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> 领导讲话 >

发布时间:2013-03-07     文章来源:德州市农机局

唐建新同志关于农机监理工作的讲话

关于农机监理工作,我讲三个方面的问题,分别用三个关键词来概括:“立业之本”、“居安思危”、“攻坚克难”。

一、“立业之本”,就是重新认识农机监理工作的重要性,把思想统一到“农机监理是农机化立业之本”的高度上来

(一)农机安全生产是国家安全生产13个重点行业和领域之一,直接关系到人民群众的生命财产安全,关系到农业机械化的安全发展,影响到全国安全生产状况总体目标的实现。目前,从国家、省到市,都逐级下达了农机安全生产控制指标,农机安全生产责任绝不是仅仅停留在纸面上、口头上。

(二)中央1号文件多次在强调“加快农业机械化”的同时,都提出了加强农机安全监理工作,提高农机安全监理能力的要求,充分体现了党和国家对农机安全监理工作的高度重视。

(三)2012年7月,国务院印发的《关于加强道路交通安全工作的意见》将加强农机安全工作作为加强道路交通安全、特别是加强农村道路交通安全监管的重要措施,做出了发挥农机监理机构作用、完善农业机械安全监督管理体系、加强对农机安全监理机构的支持保障、积极推广应用农机安全技术、加强对拖拉机联合收割机等农业机械的安全管理、将农机监理各项经费按规定纳入政府预算等重要规定。这是中央涉农文件中首次明确农机安全监理机构,并对农机安全监管体系、监理经费、安全管理等工作提出具体要求。

(四)省政府《关于贯彻国发〔2012〕30号文件进一步加强道路交通安全工作的意见》中,用一大段文字特别指出“发挥农村派出所、农机监理站以及驾驶人协会、村委会的作用,建立交警与农机监理联合执法、相互协管及信息互通制度,农业机械安全监理机构应当与公安机关交通管理部门配合,加强对乡村道路上行驶的农业机械的安全监督检查,扩大农村道路交通管理覆盖面。积极推进农业机械安全监理机构改革,完善农业机械安全监督管理体系,落实农机安全监理机构的经费保障,积极推广应用农机安全技术,大力推广先进便捷的安全检验、无纸考试、事故处理等监理装备和技术,积极开展送检、送考下乡等服务,提高农机安全检验科学化、精准化程度和驾驶操作人员考试的客观性、准确性。”这是省政府文件中首次对“农机监理站”这一机构名称的明确表达,对农机监理工作职责提出的确切表述。

(五)2012年,市局提出了“农机监理工作是农机化工作的立业之本、是农机管理部门的主业,必须做大做强”的重要理念,更是对农机监理工作高度重视最实在、最充分的认识和体现,得到了省局特别是省站领导的高度褒扬。

国务院、省政府的规定,充分体现了国家对农机安全生产的高度重视,体现了农机监理在安全生产特别是道路交通安全工作中的重要地位和重要影响。我们要深刻认识农机监理工作的重要性,在全市掀起“对农机监理工作重要性再认识”的大讨论,切实提升对“立业之本”生动论断的认识水平和重视程度,把思想真正统一到“农机监理是农机化立业之本”的高度上来。

二、“居安思危”,就是认真分析我市监理工作中存在的问题,用“居安思危”的眼光和视角综合破解各种不利因素

2012年以来,市局把农机安全监理确定为两项重点工作之一,按照“立业之本、做大做强”的部署,加强组织领导,加大工作力度,加重考核分量,高度重视、重点推进,狠抓农机“三率”整治,取得了一定成绩,部分县市区成效较大。但总体效果不理想,进展缓慢、指标下滑、规费降低、在全省排名靠后,与全市农机化工作“争先进位、整体上升”的大局不相适应,产生了一定程度的影响,必须引起全市各级农机部门的警醒和关注。

(一)监理业务指标下滑较大,使我市农机监理工作面临严峻形势。2012年,全市新挂拖拉机、联合收割机号牌6812副,(完成年度计划的68%,同比上年减少1011副);年检拖拉机、联合收割机45287台,(完成年度计划的85%,同比上年减少2700台);考试拖拉机、联合收割机驾驶人3447人,(完成年度计划的43%,同比上年减少1309人)。

(二)“三率”水平持续低点徘徊,已成为我市农机安全生产的重大隐患。全市拖拉机、联合收获机挂牌率36.37%,检验率50.07%;驾驶人持证率21.57%。

农机“三率”是衡量农机安全监管工作水平的根本性指标,是衡量农机化整体管理水平的重要标志,是农机安全生产首要的、最基础性的工作。“三率”上不去,说明绝大部分的农业机械和驾驶人游离在监管之外。“三率”上不去,说明我们的主要工作没有干好,安全监理任务十分艰巨

(三)县市间工作开展很不平衡。根子上的问题就是对监理工作的重视程度相差悬殊。有的地方工作井井有条,热情高、干劲大,工作有思路有创新;有的地方工作松、散、乱、差,热情不高,应付了事;有的地方工作有基础、有历史,但对抓监理重视下滑、力度下降,措施不力、主动性差,出现了退步。

(四)安于现状,自身作为不够。一方面存在畏难发愁思想,片面强调执法环境差,缺乏不怕苦、不怕累和敢打硬仗的工作作风,“坐”等领导给环境,“坐”等机手来办证;另一方面存在“高枕无忧”的短视意识,“今天吃好饭、明天事不管”,出现了明显的“双刃剑”效应。

(五)违规发放牌证现象仍然存在。市监理站平常接到的查询电话很多,也有找上门来的,近的有济阳、章丘的,远的有江苏、安徽的,反映的基本都是违规牌证。市监理站对每个案例都记录了台账,涉及到的县市相对集中,说明我市不同程度地依然存在着超标准办理牌证、委托经销商发牌发证、程序极不严谨的问题。这件事必须引起大家的警示,我市是有深刻教训的,今后要坚决杜绝此类现象。

三、“攻坚克难”,就是树立起“攻坚克难”的勇气和决心努力实现我市农机监理工作的转折和突破

2013年全市农机监理工作的基调是“攻坚年”、“转折年”、“突破年”,目标是“大干2013,扭转下滑局面”。市局确定在全市大力开展“农机监理业务提升年”活动,(参见德农机字〔2013〕11号文件),提出了“一二三四五六”的工作思路,这是当前或今后一段时间全市农机监理工作的基本点、着力点、立足点,大家要认真领会,真抓实干。关于全年工作,市监理站印发了《配档表》,进行了初步安排,大家一目了然。我重点强调三点:

(一)务必完成市局部署的全年任务目标。今年下达的指标是,全市拖拉机、联合收割机新挂牌8000副,年检53000台;新考拖拉机、联合收割机驾驶员4500人。任务目标的制定,参考了2012年业务完成情况、财务报表情况,考虑到各县市区的工作实际,考虑了今年的适当进展,应该是“翘翘脚、够得着”,只要真抓实干,完成并不困难。有了高的业务完成量,才能有高的“三率”指标,以量促率、增量带率,才能提高“三率”。以检验率为例,这是“三率”中相对容易增高的,因为分母就是截至上年底的累計挂牌数,没有不可控因素,工作努力会立竿见影,今年首先以提升检验率求突破,也是基于这个考虑。完成了2013年的年检目标任务,我市拖拉机、联合收割机的综合检验率就能提高4-5个百分点以上。只要扎扎实实干好工作、扎扎实实提升业务,提高“三率”是可以爬上坡的。

(二)务必完成至少两个重点乡镇的“三率”整治任务。这是今年监理工作的首要任务、重中之重,是硬指标、死命令。去年市局进行过部署,但成效甚微,大多数无动于衷。今年是去年的延续,但决心更大、措施更实、考核更严,如果进展不力,后果也更重。各县市区局要充分认识这项工作的重要性、艰巨性,发扬“沉下身子、吃苦耐劳、艰苦创业”的精神,必须下定决心、下真功夫、下大力气,一定“翘边开沿”、务求实效、抓紧抓好。万事开头难,“今年翘开一个边,不愁掀起一大片”,“攻下一角山,看到艳阳天”。这项工作贯串全年,市里安排是上下半年分别完成一个重点乡镇,这是最低要求,各地可以同时扩大其他乡镇的切入层面,突破越多越好。搞完一个乡镇、一个村,要留下我们的“线人”,安排一名农机协管员,并且作为申报“平安农机”示范乡镇、示范村的首选。各个阶段的工作重心,《配档表》安排得很紧凑,市局将按照方案要求,脚踏实地、步步为营,各县市区一定要紧跟节奏、扎实推进。

(三)当前要抓紧开始集中年检工作。《配档表》规定的全市集中检审时间是3月1日—5月31日,有的县市区已经部署、有的已经开始,要抓住当前的黄金时间,在三夏前全部完成。今年的年检任务能否完成、检验率能否增长预期的幅度,这是决定时期、关键时刻,务必抓紧抓好。

另外,还有几项工作,借此机会说明一下:

1、会上印发的德农机字〔2013〕8号文件,转发了《山东省农机安全监理执法检查工作规范》、《山东省农机安全监理行政处罚程序规定》、《山东省农机安全监理行政处罚自由裁量适用规则》。这是监理执法工作的样本,一定要认真遵照,严格执行。特别要注意处罚文书和罚票据两个方面,一定不能出问题。

2、会上印发的德农机字〔2013〕9号文件,印发了《德州市农机安全生产事故应急预案》、《德州市农机安全生产事故应急预案操作手册》,这是农机安全生产工作的基础性文本,必须建立健全,必要时立即启动。各县市区要迅速制定《应急预案》,以正式文件上报市监理站。

3、《山东农机化》杂志的订阅任务,年前以德农机字〔2012〕39号文件下发。我们全市的总数,不如人家一个先进县的,大家要努力完成。杂志款多数已经交纳,还没交的要尽快交齐。

4、监理标志服装是推广应用中国农机监理行业标识的最具体体现。从今年开始,各县市区一定要按照省站、市局的规定和要求,统一标准、统一质地、统一规格、统一订制,不能再各自为政、各行其是。

为了实现监理工作目标,市局提出了几项强化措施,政治的、经济的,物质的、精神的,促进的、表彰的,奖勤的、罚懒的,相辅相成、有机结合。各县市区要充分认识这些推进措施的“组合拳”效应,目的只有一个,就是干好工作、改变局面,提升监理、献力农机,为发展德州“大农机”做出应有的贡献。只要我们真心真力,真抓真干,今年的农机监理工作一定会取得理想的成绩!


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