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> 文件精神 >

发布时间:2013-04-02     文章来源:齐河县农机局

齐河县人民政府关于加快农业机械化又好又快发展的实施意见

齐政发【2013】25号

 

县经济开发区管委会,黄河国际生态城管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

    为贯彻落实国家、省、市关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的有关文件精神,结合我县实际,提出如下实施意见:

   一、指导思想 

   深入贯彻落实科学发展观,以转方式、调结构、抓创新、促发展为主线,大力推进科技创新、制度创新、管理创新,积极促进农机、农机、农业经营方式协调发展,切实增强农业机械化公共服务能力,继续提升粮食生产机械化,加快发展经济作物和设施农业机械化,做大做强农机服务业,进一步提高农机装备水平,促进全县农业机械化又好又快发展。

    二、发展目标

   (一)农机装备总量稳步增长。到2015年,全县农机总动力稳定在230万千瓦,设施农业、畜牧水产养殖业、林果业和农产品初加工机械较大发展。农机总值达到6.5亿元,经营收入达到6.8亿元,装备结构更加优化。2020年农机总动力稳定在240万千瓦,设施农业、畜牧水产养殖业、林果业和农产品初加工机械基本满足生产需求。机械总值达到7.5亿元,农机服务总值达到8.5亿元。

   (二)农机作业水平不断提高。到2015年,全县粮食生产耕种收综合机械化率达到98%,其中粮食机械化率99%以上,林果业、畜牧水产养殖业、农产品初加工主要环节机械化率达到90%,设施农业装备技术应用水平达到75%。到2020年,全县粮食生产耕种收综合机械化率达到99%,其中粮食机械化率100%,林业、畜牧水产养殖业、农产品初加工主要环节机械化率达到95%,设施农业装备技术应用水平达到85%。

(三)农机服务社会化进程加快。积极培植农机大户发展农机专业合作社和家庭农场。到2015年,全县农机专业合作社、家庭农场等农机作业主体增加到150个,达到国家级示范社标准的4个;省级示范社标准的10个;到2020年,全县农机专业合作社、家庭农场等农机作业主体增加到200家,省级示范社标准以上合作社达到25个。               (四)农机安全监管能力增强。进一步加强全县农机安全生产网络、安全生产责任制、农机监理装备建设,2015年农机“三率”(挂牌率、年检率、驾驶员持证率)达到93%以上,2020年农机“三率”达到95%以上,农机事故稳中有降,不发生重特大农机安全事故。

   三、主要任务

   (一) 全面提升粮食生产机械化水平。重点提高玉米收获机械化水平,全力推广普及联合收获、秸秆还田、土地深松、免耕播种、化肥深施、节水灌溉等机械化增产、增效、节本技术。到2015年,全县玉米收获全部实现机械化,土地轮换深松一遍,以后每3年深松一遍,形成耕作制度。加速应用发展从收到种的“一条龙”机械化作业模式,推进粮食生产农机农艺融合。精心组织春耕、“三夏”、“三秋”等重要农时和抗旱排涝、抢收抢种、统防统治等关键环节的农机化生产。积极发展种子加工处理、粮食烘干等机械化,推进农机化向粮食产前、产后服务领域延伸,为粮食生产提供全方位、系列化农机服务。

  (二)加快推进经济作物、设施农业机械化发展。重点在花生、大蒜等主要经济作物机械化上实现新突破。围绕蔬菜、林木种苗、花卉等现代设施农业建设,推广田园管理、电动卷帘等机械设施,加快发展工厂育秧、生态植保和病虫监控、温度湿度控制、物理增肥等高科技技术和机械设备,推动设施农业向建设标准化、控制精准化、生产机械化、管理现代化、服务产业化迈进。围绕提升林果产业化水平,加快育苗嫁接、植保施肥、分级筛选、贮藏加工等先进适用机械设备的推广力度。

   (三)进一步提高农机装备水平。充分发挥农机购置补贴资金的杠杆作用,优先发展大马力、高性能、复式作业机械,重点发展大马力四驱拖拉机,玉米收获、经济作物机械,加快发展设施农业、畜牧水产养殖业、林果业和农产品初加工机械,大力发展精量施肥、高效植保喷药等节能环保、节本增效的机械,推动各类配套机械全面协调发展,农产品加工和农村各业机械并举发展。加快机械的更新,逐步淘汰污染重、效率低、能耗高的老旧农业机械。农机合作社,家庭农场等农机组织加快常规机械更新换代,加速农机装备整体升级。

  (四)推动农机服务业做大做强。努力培育发展农机销售、运输、维修、信息和田间作业等农机服务市场。加快以农机合作社、农机专业大户等为代表的新型农机服务组织的发展。开发区、各乡镇(街道)每年发展1-2个达到省级示范社标准的农机专业合作社。2015年前重点培育发展30个设施完备、功能齐全、特色鲜明、运行良好、带动力强的县市级以上农机专业合作示范社,2020年发展到50个。大力组织开展跨区作业、合同作业、订单作业等农机服务,提高农机服务组织化程度,促进农机共同利用。鼓励农机专业合作社等各类农机服务组织以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,依法取得农民流转的土地承包经营权并发展适度规模经营。加强抗旱排涝和抢收抢种的机械化应急装备、应急队伍和应急机制建设,提高农业机械化抗灾能力和应急水平。适应农业标准化发展需要,建立农机农艺协作机制,推广适合机械化作业的品种和种植模式,为规模化生产、机械化作业创造条件。加强机耕道规划和建设,改善农机作业、通行条件。

   (五)加强农业机械化实用人才培养。加强农业机械化培训机构规范化建设,提高培训能力和办学水平。到2015年,通过认证的社会农业机械化培训机构达到1家以上。加强农机科普宣传,开展农机职业技能鉴定培训,提高农民对先进生产工具及技术的接受能力、操作水平和就业技能。大力培养农机作业和维修能手,定期对农机管理、推广和监理人员进行培训,提升农业机械化公共服务水平。

   (六)切实增强农业机械化公共服务能力。建立健全服务到位、支撑有力、运行高效、充满活力的农业机械化推广、监理体系,增强服务功能,提高推广能力。建立农机安全应急管理体系,深入开展“平安农机”示范创建活动,形成以源头管理、执法监控、安全教育为主要内容的农机安全生产长效机制。加强监理装备和基层队伍建设,提升安全监管能力。加强对拖拉机、联合收割机和电动卷帘机等农业机械的安全监督检查,农业机械挂牌率、年检率和驾驶员持证率均达到93%以上,预防和减少农机事故发生。规范农机维修服务,开展“星级文明农机维修网点”创建活动,“十二五”期间创建四星、五星级文明农机维修网点3个。加强质量管理,对重点推广的农机产品依法进行质量跟踪调查并公布调查结果。开展农民满意农机产品调查评选活动。健全完善农机质量投诉网络,加强农机市场监管,严格农机产品“三包”规定,加大对私自改装农业机械行为的查处力度,严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为。利用省、市、县农业机械化信息网,建立健全联结服务组织和农机大户,功能齐全、服务优良、高效共享的农业机械化公共信息服务平台。

   (七)加快农机制造业发展,提升农机制造业水平。加大现有农机制造企业技术改造力度,改善企业研发和生产条件,积极开展质量教育和技术工人培训,提高掌握现代农机加工设备和技术的能力。积极吸引著名农机企业到我县投资建厂,提升现代农业机械制造水平。

   (八)构建现代农机流通体系。实施农机流通服务品牌工程,优化市场布局,发展连锁经营,培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通龙头企业、农机“4S”店、品牌农机店、连锁农机店和区域性农机市场。强化农机零配件供应,利用农机维修网点、农机专业合作社、农资超市等渠道,推行送货上门、服务到田间等销售服务模式。依托重点生产和专业流通企业建立售后服务中心,搭建农机产品信息服务平台,提高技术指导和服务水平。

   四、主要措施

  (一)加大财政支持力度,建立稳定的财政投入机制

   1、加大财政支持力度。对新建国家级示范社以奖代补,玉米收获机械化率达到80%以上的给予表彰奖励。县财政每年安排一定资金用于农机化建设,支持农机技术推广、作业环节服务、示范项目建设、设施装备应用、农机安全生产、教育培训和新机具的研发生产等,开发区、各乡镇(街道)也要安排专项资金扶持农业机械化发展。

   2、加强和改进金融服务。积极推动农机抵押贷款业务,深化“农机宝”业务,落实对农民和农机服务组织购买大型拖拉机、联合收获机等大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持政策。对符合产业政策的农机制造企业技术改造、新产品开发和农机流通设施建设给予信贷支持。按国家规定,中小农机制造企业可享受国家扶持中小企业发展的相关政策,创新型企业试点向农机制造企业倾斜。

   3、落实税费优惠政策。按国家有关规定,认真落实免征农机机耕和排灌服务营业税、农机作业和维修服务项目的企业所得税的优惠政策。对批发和零售的农机免征增值税。对国家重点扶持高新技术企业中的农机制造企业减按15%的税率征收企业所得税。进一步落实农机企业研发投入税前扣除等政策。继续对跨区作业农业机械、运输跨区作业机械的车辆和技术服务车辆免收车辆通行费,建立农机跨区作业“绿色通道”。

    4、支持基础设施建设。根据现代农业和我县粮食高产创建示范县的要求,施好农机服务体系建设,着力提升农机推广和安全监管能力。根据国家保护性耕作工程建设规划要求,搞好保护性耕作示范区建设。按照国家关于新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设的规定,优先支持农机土地深松作业。组织实施好农业机械化推进工程,加大对农机科研、技术推广、安全监理、试验鉴定、教育培训、农机维修等公益性设施建设的支持力度,提升农业机械化公共服务能力。根据国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)规定,支持农机专业合作社场(库、棚)建设用地政策。将农机新技术和新产品研发作为有关科技项目的重要内容予以安排。将农机流通纳入农村市场体系建设规划,支持农机流通基础设施建设。

   (二)加强组织领导,落实政府责任

    1、加强组织领导,明确部门分工。各级各有关部门要高度重视促进农业机械化发展工作,按照职责分工,密切配合,加强指导。农机部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能,做好机械化生产、技术推广、安全监理等工作。经信部门要认真履行行业管理职能,制定发展规划和产业政策。农业部门要加强农艺与农机相互融合的研究,将机械作业的适应性作为农作物种植模式推广的重要依据。水利部门要做好农业节水灌溉技术的推广普及工作。畜牧、林业、水产及中小企业管理部门要大力推广先进适用机械设备,积极支持农业机械化发展。发展改革部门要落实扶持农业机械化基本建设投资。财政部门要落实扶持农业机械化发展的资金,加强农机购置补贴政策和农业机械化项目实施的监管。科技部门要加大对农业机械化科研开发支持力度。质监部门要加强农机产品质量监管。工商部门要加强农机市场管理。商务部门要加强对农机流通行业的指导,加快农机流通体系建设。人行金融办要督促金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务。有关行业协会要当好政府与企业、农户的桥梁,充分发挥协调、服务、维权、自律的作用。

     2、落实政府责任。各级各有关部门要认真学习和贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《山东省农业机械化促进条例》、《山东省农业机械管理条例》等有关法律法规,建立工作责任制,落实扶持政策,加大资金投入,为农业机械化发展创造良好的环境。各有关单位要理顺农机管理体制,着力加强农业机械化队伍建设,进一步提高执法、监管和服务能力,切实解决好农业机械化发展中遇到的各种矛盾和问题,扎实推进农业机械化又好又快发展。                     

                                 

                                      

                                          齐河县人民政府

                                         2013年3月29日

 

===主办:德州市农业机械管理局
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